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文號： 粵建法字〔2001〕94號

　　各地級以上市建委（建設(shè)局）、房地產(chǎn)管理局（規(guī)劃國土局、住宅局），順德市市政建設(shè)局、規(guī)劃國土局：

　　為貫徹國家和省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)會議和文件精神，進(jìn)一步推動全省各地認(rèn)真開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序和“五無”工程專項(xiàng)整治工作，6月11日至16日，省建設(shè)廳組織了四個督查組分別對汕頭、揭陽、珠海、中山、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、湛江、茂名等8市進(jìn)行了督查。督查組采取聽匯報(bào)、查閱有關(guān)文件資料、檢查一些工程現(xiàn)場、提出督查意見等形式進(jìn)行了解和檢查?，F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

　　一、各地開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序和“五無”工程專項(xiàng)整治工作的基本情況

　　從檢查的情況來看，各級政府和建設(shè)行政主管部門都重視整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序和專項(xiàng)整治“五無”工程工作，把整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序和專項(xiàng)整治“五無”工程作為今年主要工作來抓，按照省委、省政府、建設(shè)部和我廳有關(guān)要求，認(rèn)真開展工作。

　　（一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)國家和省有關(guān)會議和文件精神，并對本市建設(shè)系統(tǒng)整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作進(jìn)行部署。其中珠海市召開了近千人的會議、中山市召開了400多人參加的會議，揭陽、中山等市主管建設(shè)工作的副市長到會講話。

　?。ǘ┏闪⒘苏晤I(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。揭陽、澄海市成立了由主管建設(shè)副市長任組長，建設(shè)、房管、規(guī)劃、監(jiān)察等有關(guān)職能部門組成的整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。汕頭市除成立建設(shè)系統(tǒng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室外，還成立了招投標(biāo)和建筑市場、房地產(chǎn)市場、城市規(guī)劃和市政設(shè)施、建材市場、燃?xì)夤芾淼任鍌€專項(xiàng)整治小組，將整治工作分專業(yè)指定專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)動群眾參與整治活動。中山、澄海等市通過電臺、電視臺、報(bào)紙等新聞媒體和黑板報(bào)、張貼標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、舉辦建設(shè)法律知識有獎競賽等多種形式，向廣大群眾宣傳整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的意義、時間、要求等內(nèi)容，充分發(fā)動群眾參與整治活動，使整治活動做到有聲有色。澄海市政府還發(fā)布了《澄海市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動的通告》，將今年整頓和規(guī)范的范圍、內(nèi)容、對象、做法和舉報(bào)電話等向社會公告，廣泛宣傳，發(fā)動群眾參與，進(jìn)一步加大了整治力度。

　　（四）制定方案，落實(shí)措施，開展自查自糾工作。如汕頭市制定了建委系統(tǒng)整治年工作方案、整治建筑市場招投標(biāo)專項(xiàng)行動工作方案等。目前各級建設(shè)行政主管部門己按省的要求將有關(guān)自查表格發(fā)放給有關(guān)單位填寫，并己陸續(xù)收回。此外各地還公開了投訴電話和投訴信箱，接受群眾的投訴。

　?。ㄎ澹ｍ?xiàng)整治“五無”工程工作進(jìn)一步展開。省建設(shè)廳發(fā)出《關(guān)于開展“五無”工程專項(xiàng)整治工作的通知》后，湛江、揭陽、韶關(guān)等市及時轉(zhuǎn)發(fā)了該《通知》并提出了進(jìn)一步整治的要求，部分城市在去年年底清查“五無”工程的基礎(chǔ)上，對查出的“五無”工程己按《通知》要求積極采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。

　　二、督查發(fā)現(xiàn)的主要問題

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　　1、工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等時有發(fā)生。二是評標(biāo)辦法不完善，科學(xué)合理的評標(biāo)辦法有待進(jìn)一步研究，如有些地區(qū)在施工招標(biāo)投標(biāo)中，在不明確工程量的情況下，采取投造價下浮費(fèi)率和打分的方法確定中標(biāo)單位和中標(biāo)價。

　　2、招投標(biāo)行為不規(guī)范。在同一次投標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)；不具備投標(biāo)資格的無獨(dú)立資質(zhì)的二級法人也可參加投標(biāo)；業(yè)主推薦投標(biāo)單位；招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時間不滿足法定時限要求等問題。如珠海市金鐘山第三期高層住宅A、B棟工程項(xiàng)目、SD高效水系滅火劑生產(chǎn)及商品化工程項(xiàng)目等兩項(xiàng)工程在招投標(biāo)中存在上述問題。

　　3、合同管理不規(guī)范。存在以分公司簽訂的無效合同，中標(biāo)價不作為合同價，還要進(jìn)一步下調(diào)一定的百分比后才作為最后的合同價等問題。

　　4、有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建設(shè)市場還沒有真正形成。一是有些地方特別是在縣一級，水電、公路等專業(yè)工程項(xiàng)目沒有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。二是有些地區(qū)對本地施工企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)政策，使外地施工企業(yè)難于進(jìn)入當(dāng)?shù)貐⒓油稑?biāo)。

　　5、發(fā)放施工許可證把關(guān)不嚴(yán)。中山市板芙小學(xué)教學(xué)樓工程是在無規(guī)劃許可、無立項(xiàng)情況下，發(fā)放了施工許可證。

　　（二）商品房預(yù)售方面

　　1、個別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按要求懸掛預(yù)售許可證。揭陽市金葉房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的金葉花園售樓部沒有張貼懸掛預(yù)售許可證。有的懸掛的預(yù)售許可證沒有附圖或許可證復(fù)印件沒有加蓋發(fā)證單位公章。

　　2、合同填寫不規(guī)范，合同條款內(nèi)容偏袒房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。如清遠(yuǎn)市假日豪苑有限公司在商品房買賣合同中，雖然注明實(shí)測面積與預(yù)售面積誤差超過3％以上的，買受人可選擇退房的條款，但只寫明可退全部購房款而沒有寫明可退利息。又如韶關(guān)市武江房地產(chǎn)開發(fā)公司委托代理人與購房者簽訂商品房買賣合同時，合同沒有附上法人代表出具的委托代理合同書。

　　3、有些預(yù)售商品房沒有按套內(nèi)面積計(jì)價。揭陽市金葉房地產(chǎn)開發(fā)公司用的是投影面積，而且商品房銷售合同文本不規(guī)范，以市公證處的公證書為售房合同，以此辦理銀行按揭；同時用建設(shè)部舊版合同文本到房管局辦理交易鑒證。

　　(三)“五無”工程專項(xiàng)整治方面

　　1、一些地區(qū)對“五無”工程仍監(jiān)管不到位，制止不力。清遠(yuǎn)市在發(fā)現(xiàn)新城區(qū)大量出現(xiàn)“五無”工程時，仍沒有采取有效措施予以制止，導(dǎo)致在新城區(qū)形成大規(guī)模的“五無”工程建成區(qū)，安全隱患嚴(yán)重。檢查組到現(xiàn)場見到“五無”工程還在建設(shè)中。

　　2、對處理“五無”工程信心不足，有畏難情緒?！拔鍩o”工程面廣量大，牽涉部門多，許多工程還存在沒有計(jì)劃立項(xiàng)、沒有征用土地等問題。這些“五無”工程多發(fā)生于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”，處理難度大，再加上不少群眾對處理“五無”工程問題持觀望態(tài)度和有抵觸情緒，人員和經(jīng)費(fèi)不足、處理力度不夠等原因，處理工作進(jìn)展緩慢。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場和“五無”工程整治工作

　　（一）各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位要高度重視這次整治工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。要充分認(rèn)識到今年開展的整頓和規(guī)范市場秩序工作是全國性的整治行動，整頓和規(guī)范市場秩序工作關(guān)系到整個“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會健康運(yùn)行，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代建設(shè)的順利進(jìn)行的問題，建設(shè)系統(tǒng)要抓住這個有利的機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開展。對于“五無”工程的專項(xiàng)整治工作，要克服畏難情緒，真抓實(shí)干，堅(jiān)決采取措施整治好。

　?。ǘ┮M(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論和群眾的監(jiān)督作用。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作的宣傳，充分利用各種傳媒宣傳整頓和規(guī)范建設(shè)市場和整治“五無”工程的重要意義，宣傳整治的內(nèi)容、范圍和做法以及有關(guān)工作的開展情況。各地還要廣泛公布投訴電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，發(fā)動群眾舉報(bào)各種違法違規(guī)問題，充分掌握建設(shè)市場存在的各種違法違規(guī)行為狀況，同時要認(rèn)真做好群眾投訴問題調(diào)查處理工作，做到件件投訴有處理，件件案件抓落實(shí)，努力提高整治工作的效果。

　?。ㄈ└骷壗ㄔO(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加大抽查力度，努力提高整治工作的質(zhì)量。目前，各地的工作己進(jìn)入檢查階段，檢查階段的自查自糾和抽查工作是今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作的關(guān)鍵，能否發(fā)現(xiàn)各種違法、違規(guī)問題，能否有效地整治各種不規(guī)范行為，關(guān)鍵在這一階段。因此，必須加大抽查工作的力度，提高整個檢查階段的工作質(zhì)量。對抽查中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞違法、違規(guī)、違紀(jì)事實(shí)的，要嚴(yán)肅查處。

　?。ㄋ模﹪?yán)格查處“五無”工程，確保安全。特別是要嚴(yán)肅查處“二無”（無證設(shè)計(jì)、無證施工）工程。一是要從源頭上把好關(guān)，防止出現(xiàn)新的“五無”工程；二是要堅(jiān)決制止在建的“五無”工程，只有在補(bǔ)全所有手續(xù)后才可續(xù)建；三是對已建成的“五無”工程進(jìn)行檢測，通過對設(shè)計(jì)圖紙重審和安全檢測鑒定，了解“五無”工程安全情況，并針對不同情況給予補(bǔ)強(qiáng)或強(qiáng)行拆除處理。

　　希望各級建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對這次整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署、積極工作，務(wù)必取得成效。